Копите ваши денежки. Минздрав предлагает отменить накопительные пенсии
Пенсионная реформа в России началась в 2002 г, но за это время государство так и не смогло довести ее до логического завершения. Большинство россиян, которых коснулись нововведения, так и не определились с вопросом об управлении накопительной доли своей пенсии и остались "молчунами" – их пенсионными деньгами распоряжается уполномоченный правительством Внешэкономбанк. Ситуация с "молчунами" характерна для всех стран, где существует накопительная пенсионная система, однако российским чиновникам такой "статус кво" пришелся не по душе. Поэтому они придумывают различные способы размещения этих средств. А Минздравсоцразвития вообще подготовило предложения по упразднению накопительной пенсионной системы.
Как считают в министерстве, проблема действующей пенсионной системы в том, что при введении обязательной накопительной части пенсии гражданам не была предоставлена возможность отказаться от такого способа зарабатывания пенсии. Они могут только выбирать между негосударственным пенсионным фондом, частной управляющей компанией, либо по умолчанию доверить средства пенсионных накоплений государственной управляющей компании. В итоге 95 проц застрахованных не проявили интерес к новым открывшимся возможностям преумножения средств пенсионных накоплений и предпочли остаться "молчунами".
После изучения ситуации Минздравсоцразвития разработало комплекс мер по реформированию действующей пенсионной системы. Среди них стоит и вопрос о повышении уровня пенсионного обеспечения нынешним пенсионерам. Однако для этого предлагается, начиная с 2008 г, направлять часть поступающих накопительных взносов "молчунов" на выплату текущих пенсий. "Средства "молчунов", начиная с 2008 г, достаточно учитывать на лицевых счетах в Пенсионном фонде с начислением процентов на уровне доходности государственной управляющей компании от ранее сформированных накоплений "молчунов", но не ниже инфляции", - считают в министерстве.
То есть, суммы, поступающие с накопительных взносов "молчунов", будут направлены на две цели: на обеспечение перевода накоплений в негосударственные пенсионные фонды и управляющие компании по выбору застрахованных лиц, а также на выплату текущих пенсий. "Последнее можно осуществлять вместо финансирования дефицита Пенсионного фонда за счет средств федерального бюджета, который наполняется в том числе за счет продажи все тех же государственных ценных бумаг", - полагает министерство.
Министерство не поддерживает идею о передаче пенсионных накоплений россиян в частные управляющие компании по умолчанию. "Обсуждаемую второй год идею разделить средства "молчунов" между частными компаниями, не спрашивая мнения застрахованных лиц, министерство не поддерживает", - отмечают в ведомстве.
Между тем, с резкой критикой предложенного Минздравсоцразвития проекта реформы пенсионной системы выступило Минэкономразвития. "Мы расцениваем предложение Минздравсоцразвития как фактическую ликвидацию накопительной пенсионной системы", - заявил журналистам замглавы министерства Андрей Шаронов. Он убежден, что если предложение Минздравсоцразвития будет реализовано, то львиная доля застрахованных - "молчунов" вообще будет лишена возможности накопления пенсий, что повлечет за собой негативные долгосрочные последствия.
Замминистра считает, что направление этих средств на покрытие дефицита Пенсионного фонда поможет решить эту проблему только в краткосрочной перспективе, а через пять-семь дефицит возникнет вновь. Тогда вопрос придется решать уже другими непопулярными мерами - либо повышением до 70 лет пенсионного возраста, либо увеличением в полтора раза ставки единого социального налога. Другим негативным последствием этих мер, по мнению А.Шаронова, станет тот факт, что государство лишится серьезного инвестиционного ресурса в виде накопительных пенсионных средств.
С ним согласен и директор Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев, который тоже уверен, что предложение Минздравсоцразвития носит сугубо краткосрочный характер. По его мнению, даже если уже собранные накопительные пенсионные средства направить на увеличение пенсий, то эта мера позволит повысить их примерно на 7 проц.
Однако, если накопительная пенсионная система будет ликвидирована, это приведет к тому, что к 2020 г средний размер пенсий по отношению к среднему размеру зарплаты снизится с сегодняшних 25 проц до 18 проц. "А 18 проц - это показатель, который не знает ни одна страна Европы, даже с учетом существующей там проблемы старения населения", - подчеркнул он, ведь этот показатель в Европе сейчас равен 50-75 проц. В случае же сохранения накопительной пенсионной системы и повышения эффективности управления пенсионными средствами, по словам М.Дмитриева, есть возможность повысить индекс замещения к 2020 г до 40 проц.
Поэтому Минэкономразвития подготовило собственный набор мер, который, наоборот, состоит в том, чтобы расширить перечень инструментов, использующихся в накопительной пенсионной системе, а также увеличить число ее участников, в том числе предоставить возможность открывать накопительные счета в Пенсионном фонде тем людям, которые уже сейчас являются пенсионерами.
Эти меры министерство прописало в законопроекте о допуске частных компаний к инвестированию пенсионных накоплений "молчунов". Как заявил директор департамента социально-экономических реформ Минэкономразвития Саид Баткибеков, документ будет внесен в правительство до конца февраля. Он согласован со всеми профильными ведомствами, за исключением, разумеется, Минздравсоцразвития.
Минэкономразвития предлагает разрешить инвестировать средства "молчунов" в более доходные корпоративные бумаги, а также ценные бумаги субъектов РФ и привлечь к этому частные управляющие компании, чтобы повысить их доходность. "В законопроекте прописаны требования и ограничения, которые будут налагаться на управляющие компании и требования к инструментам инвестирования", - уточнил С.Баткибеков.
Правительство планирует рассмотреть комплекс мер по совершенствованию пенсионной системы в апреле. Пока рано прогнозировать, какой вариант развития событий будет одобрен. Ясно только, что гражданам, возможно, придется вновь столкнуться с неразберихой вокруг своих будущих пенсий, так и не разобравшись до конца в тонкостях нынешней системы.
