"Сахарная война" между Москвой и Минском закончилась подписанием "мирного" соглашения. Стороны договорились, что Белоруссия добровольно почти в 2,5 раза сократит объемы импорта сахара в Россию. Ввозиться в нашу страну он будет беспошлинно. Найденный компромисс из разряда политических. Москва фактически потеряла контроль за поставками сахара, отдав его на откуп Минску.

Призрачные надежды на создание союзного государства России и Белоруссии после острейшего нефтяного конфликта чуть не похоронила очередная торговая война – на этот раз "сахарная". Угроза дальнейшей экономической конфронтации между Москвой и Минском, очевидно, стала реальной составляющей в переговорах между главой Минсельхоза РФ Алексеем Гордеевым и вице-премьером Белоруссии Иваном Бамбизой по урегулированию проблемы поставок белорусского сахара в Россию. Можно предположить, что именно "тяжелый" политический климат между Москвой и Минском, вынудил стороны улаживание спорных вопросов по сахару не затягивать. Переговоры прошли фактически в режиме блиц-крига, завершившись подписанием соглашения, регламентирующего порядок ввоза в Россию в последующие два года сахара из Белоруссии.

Обе стороны пошли на компромисс: Минск согласился почти в 2,5 раза уменьшить объемы поставок – в 2007 г до 180 тыс т сахара, а в 2008 г – до 100 тыс т /для сравнения – в 2005 г было экспортировано 480 тыс тонн/. В свою очередь, Россия сняла все ограничения на границе, отказавшись от взимания пошлин.

Кроме того, Москва пошла навстречу Минску и отменила положение о том, что белорусский сахар должен ввозиться в Россию только через один таможенный пункт, расположенный в Москве. Но и этим послабления не ограничились. Россия теперь не будет проверять, какой сахар – свекловичный или тростниковый Белоруссия намерена продавать на нашем рынке.

Добившись сокращения поставок сахара, Москва исходила из того, что теперь в Россию будет поставляться только сахар из свеклы, который и ранее пошлинами не облагался.

Почему же до последнего времени природа происхождения сахара была принципиальным моментом в двусторонней торговле?

Дело в том, что ранее, согласно соглашению о таможенном союзе, пошлинами облагался только сахар – сырец. Свекловичный сахар почти в1,5 раза дороже тростникового.

Судя по поставкам прошлых лет, белорусы систематически под видом свекловичного ввозили на российский рынок сырцовый сахар, который, в свою очередь не производили сами, а закупали в третьих станах /Кубе, Бразилии и др/. Эти предположения подтверждаются тем, что объемы экспортируемого в Россию свекловичного сахара значительно превышали объемы произведенного в Белоруссии: так в 2004 г было произведено 300 тыс т, а ввезено в РФ – 423 тыс т, в 2005 г – соответственно 400 тыс т против 481 тыс т.

Долгое время факт поставок в Россию "подставного" сахара никого из российского руководства не смущал. Между тем, политика двойных стандартов в торговле сахаром между двумя странами по оценкам "Союзроссахара" привела к тому, что российские "сахарники" фактически за счет своего бизнеса предоставили Минску дотации в размере 200 млн долл только за последние три года. Именно частный бизнес добивался контроля за импортом белорусского сахара, настаивая на том, что весь товар должен разгружаться на единственном складе временного хранения /СВХ/ в г Москве с обязательными контрольными проверками в части выявления происхождения сырья.

Однако проблемы российского сахарного бизнеса стали общегосударственными в момент острой фазы энергетического кризиса в отношениях Москвы и Минска. Напомним, что нефтяная война между странами разгорелась в начале января, когда Минск ввел транзитные пошлины на транспортируемую через Белоруссию нефть, а Москва в ответ временно прекратила прокачку нефти по трубопроводу "Дружба". Известно, что президент А.Лукашенко в противостоянии с Кремлем отыграл назад после того, как Россия пригрозила обложить все ввозимые в нашу страну белорусские товары пошлинами. Причем, начать Москва решила с пересмотра "сахарных" отношений.

Даже после окончания "нефтяной" войны российская сторона собиралась поставить перед Белоруссией жесткие требования в части торговых правил сахаром. Изначально Россия настаивала на том, что Минск должен впредь экспортировать не больше 50 тыс тонн сахара, исходя из простой математики "Пупкина-Мадрицкого" /любимый термин известного защитника российского агропрома, депутата Госдумы Геннадия Кулика/ – объем собственного производства /400 тыс т за минусом потребленного – 350 тыс т/.

Трудно сказать, на чем "сломались" российские переговорщики, в конце концов, согласившись увеличить объемы экспорта белорусского сахара в 2007 г почти в 3,5 раза по сравнению с первоначальными расчетами.

В интервью ПРАЙМ-ТАСС заместитель председателя правления "Союзроссахара" Сергей Миронов назвал подписанное соглашение "политическим решением". Он говорит, что перечеркнуты все усилия отечественных производителей сахара по наведению порядка в торговле сахаром между двумя странами и осуществлением контроля за импортом этой белорусской продукции. Более того, вчера Россия фактически отказалась от требований к Белоруссии возместить российской стороне убытки из-за нарушений в правилах торговли в предыдущие годы.

"Если в энергетических отношениях между Москвой и Минском за политический компромисс платит российский бюджет, продолжая субсидировать белорусскую экономику низкими тарифами на энергоносители, то в сахарном противостояния достигнутый мир финансируется из кармана российского бизнеса", - сокрушается С.Миронов.

При этом он ставит под сомнение решение Москвы о том, что впредь контроль за объемами поставок сахара в Россию должен быть полностью в ведении белорусской стороны. "Теперь мы сможем проверить, сколько в реальности Белоруссия ввезла в нашу страну сахара, только подсчитывая количество разгруженных вагонов. Слабое утешение", - сетует он. При этом он подчеркивает, что до последнего момента Минэкономразвития поддерживало требование "Союзроссахара" ввести на белорусский сахар компенсационную пошлину в размере 8,1 проц от таможенной стоимости, но не меньше 35,9 долл за тонну. Как выяснилось, в ходе переговоров Москва отказалась и от этого.

В свою очередь, главный редактор журнала "Союзное государство" Иван Макушок дал схожую оценку подписанным накануне Россией и Белоруссией соглашениям о правилах торговли сахаром. "Мы пустили лиса охранять курятник, позволив Белоруссии осуществлять статистическую отчетность по поставкам сахара", - подчеркнул он.

В заключении важно отметить, что еще рано ставить точку в "сахарной" войне между Россией и Белоруссией, и справедливо говорить, скорее всего, о временном двухлетнем перемирии.

Что касается Минска, то сахарный вопрос для экономики страны остается важным, а поставки в Россию этого продукта приносят казне немалые деньги – около 160 млн долл в год.

Для России упорядочение и либерализация правил ввоза в страну сахара остается не менее актуальной проблемой, так как наша страна потребляет ежегодно порядка 5,8 млн т сахара, а собственное производство в 2006 г составило порядка 1 млн т, и то это рекордный показатель.

Между тем, Минсельхоз уже давно заявляет о том, что государство должно проводить политику, направленную на поддержку отечественных производителей сахара и способствовать росту производства собственно российского сахара. В свою очередь, эксперты института конъюнктуры аграрного рынка /ИКАР/ считают необходимым снизить зависимость отрасли от мировой конъюнктуры, привести отечественный сахарный рынок в относительно стабильное состояние с прогнозными показателями.

История с Белоруссией показала, что политические задачи пока первичны, а стратегические задачи развития отрасли, к сожалению, вторичны.